王小康董事长在2016年全国政协小组会上作主题发言

　　图为王小康董事长(前排右四)步入人民大会堂参加全国政协十二届四次会议。

　　2016年3月11日，全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康在政协科技界委员小组会上围绕“强化绿色发展理念 打造节能环保支柱产业”作主题发言。

　　王小康董事长在发言中指出，今年李克强总理在政府报告中提出把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业，这是十分重要的战略思维和战略措施。中国的资源问题只有通过产业发展来解决，要解决产业发展问题，首先要解决发展理念的问题，特别是中央提出的创新、开放、绿色、协调、共享的发展理念，其次是体制机制、技术和商业模式的创新。在打造节能环保支柱产业的过程中，所有的创新要集中在两点，一是培育一个公平竞争的市场，二是培育一批优秀的节能环保企业，抓住这两个关键点，就能比较快地将节能环保产业打造为支柱产业。

　　王小康董事长提出，发展节能环保产业就是落实绿色发展理念。十八大以后，中央提出了新的生态文明建设战略，再一次将绿色发展提到非常高的战略位置，但就目前来讲，节能环保产业依然是国民经济体系中最大的短板，不能支撑我国经济社会的绿色发展。他表示，我国经济社会发展面临巨大的资源环境约束，存在的问题依然突出。首先，生态环境仍未得到根本改善，“历史欠账”多，大气污染、水污染、土壤污染等触目惊心，雾霾、黑臭水体、垃圾围城的现象尚未得到有效改变。其次，环境基础设施建设特别是农村环境基础设施建设严重滞后，导致生活垃圾随意排放，污水管网不配套不健全，垃圾分类处理处置率低。从整体上看，我国总的资源利用效率仍然不高，单位GDP是全世界平均水平的1.7倍，资源产出率仅是发达国家的1/5，建筑垃圾资源化利用率仅为7.1%，餐厨垃圾利用率仅为7.6%。

　　王小康董事长曾用“起步晚、欠债多、水平低、规模小、发展快、容量大”来概括“十一五”时期的节能环保产业发展整体状况。2010年，国家提出将节能环保产业作为战略性新兴产业，经过“十二五”的发展，节能环保产业已具备成为支柱产业的基础条件。具体来讲，目前我国节能环保产业已经初步形成了门类较为齐全的产业体系，涵盖了节能、环保、资源循环利用等领域，相关的配套产业也得到了一定的发展。部分细分行业的产业集中度向好，技术水平有所提升，大部分装备产品实现了国产化，在部分领域已大大缩短了与国外先进水平的差距。随着我国工业节能技术水平的提高，极大推动了我国生产用能效率的大幅提升，“十一五”以来，我国主要高耗能工业产品均实现了单位能耗的大幅下降，节能服务百强企业的总资产也由2011年的581亿发展到2014年的870亿，总收入由239亿元发展到365亿元，2015年后则呈现出一个更为快速的增长趋势。“十二五”末，节能环保产业产值由“十一五”末的2万亿元提高到4.5万亿元，年均增速约17.6%，高出同期GDP增速7个百分点，也高于其他传统工业增速，同时，累计吸纳新增就业人口约1000万人，约占“十二五”期间累计新增就业人口的15%。这些足以证明目前我国的节能环保产业已具备成为支柱产业的基础条件。

　　王小康董事长在发言中表示，节能环保产业具有广阔的市场空间和发展潜力，是经济增长的新动能。节能环保产业本身具有非常大的投资空间和发展空间，它也是能够促进有效供给，具有稳增长、调结构、惠民生的综合效益，同时也是国民经济体系中的经济效益、社会效益、环境效益汇聚一体的为数不多的一个产业。在我国经济进入新常态时期，是供给侧结构性改革的重要举措，是支撑经济中高速发展的新动能，是产业升级的助推剂。在稳增长方面，“十三五”规划纲要草案中提出的未来五年计划实施的100个大项目，超过一成是环保项目。近两年，国家先后颁布了“水十条”和“大气十条”，“土十条”也即将颁布，据专家测算，要实现治理目标，预计投资金额将达到近10万亿元。按照国家目前推进的燃煤锅炉节能环保综合提升计划，将带动总投资2000亿元。事实上，工业领域仍有大量低品位余热资源有待开发。对此，我国节能环保企业也都在加紧研究，创新体制机制，进行技术革新。在调结构方面，据我们测算，“十三五”期间仅在节能改造方面需要的投资就达到1.2万亿元，由此可增加装备制造业产值7000亿元左右。惠民生方面，为了让老百姓生活在没有污染的土地上，喝上干净的水、吃上放心的粮;站在蓝天白云下呼吸新鲜空气、享受优美环境，将节能环保产业打造成支柱产业就能圆了这个梦。以垃圾处置为例，我国每年生活垃圾排放量近5亿吨，堆存量已达80亿吨，占地80多万亩。如果都采用焚烧方式进行处理，需要再建1500个中等处理能力的垃圾发电厂，投资规模高达6000亿，带动装备制造业产值将达到2000亿，可以直接创造30万个就业岗位。到2020年，通过集中回收低品位余热资源替代燃煤供热即暖民工程，供暖面积达20亿平方米以上，受益居民达2000万户，投资超过1000亿元，发展空间巨大。

　　对于我国节能环保产业发展面临的问题，王小康董事长指出，整体来看，节能环保产业发展面临的所有问题的深层次原因是由于绿色发展理念尚未深入人心，长期以来唯GDP的政绩观还未改变。具体来看，一是市场配置资源的决定性作用没有充分发挥。“谁污染谁付费”责任追究制度和“谁治理谁受益”的激励机制没有建立，市场需求没有得到有效激发，影响了相关产业的发展。二是自主创新能力弱。现在我国的节能环保产业企业大多规模小，缺乏自主的原创技术或者产品技术含量低，产业的技术水平与发达国家总体相差大致十五年左右。三是市场不规范，监管不到位。行业垄断、恶性竞争、地方保护、劣币驱逐良币等现象还比较严重，各级政府支持的巨额财政资金没有发挥效果，直接影响了节能环保产业健康快速发展。四是现有财税政策缺乏系统性，不接地气，部分政策优惠力度有限，政策的持续性、精准度差。

　　针对以上问题，王小康董事长表示，打破传统观念，消除发展障碍，用新理念引领新模式才是打造支柱产业发展的关键。他指出，一是强化绿色发展理念，完善体制机制。首先在官员中树立环境是第一资源(内涵)、节能是第一能源的理念。严格落实对各级政府的生态责任追究机制，政府应该通过深化体制机制改革，制定精准产业政策，引导企业进入供给能力薄弱的节能环保领域。二是树立创新是第一动力的理念，强化科技创新。此外，为了扩大节能环保产业市场，还要在各细分领域积极探索商业模式的创新，激活和培育市场的有效需求。三是强化市场培育，严格监管和执法。尽快提高和落实节能环保标准，严格市场准入，倒逼节能环保产品技术水平和服务水平不断升级;严格履行市场监管职责，营造公开、公平的市场竞争环境，坚决杜绝利用行政手段干预市场的行为，彻底根除地方保护、资源垄断、低价低质恶性竞争等现象;严格执法，加大法律法规威慑力，提高违法违规成本。四是鼓励发展绿色金融，规范绿色金融市场。国家要出台鼓励绿色金融产品创新政策，在推动绿色信贷的同时，发展绿色债券、绿色股票、绿色基金、绿色保险等多种绿色融资渠道和金融产品等。同时还要强化监管，加强绿色金融产品认证、评级等中介服务能力和监管制度建设。五是强化财税支持创新。精准财税支持，带动或者撬动社会资本。目前，财政上已设立了节能减排等多种专项资金，为了提高资金使用效率，政府应重新研究一系列的财税方案，整合现有专项资金，形成统一的、协调的、具有一定资金规模的节能环保产业发展专项资金池及其配套政策。